党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对建设现代化产业体系作出全面部署，明确提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、巩固壮大实体经济根基等重要任务。近年来，作为全国县域经济发展的排头兵和“中国制造业第一县”，江阴通过深化产业集群培育，构建起以高端纺织服装、金属新材料、石化新材料为主导，以新能源、集成电路、高端装备、生物医药为特色，以人工智能制造、新一代网络信息技术、未来能源、生命健康、空天技术等为未来方向的梯次发展产业体系。2025年，全市高新技术产业占比达41.7%，坐拥35家中国500强企业、81家国家级专精特新“小巨人”企业，持续塑造“链主企业+创新平台+人才生态”的集群发展格局，有力推动江阴实现从“制造大市”向“制造强市”精彩跃升。
      一、发展现状
      自“十三五”时期首次提出“产业强市”战略，到“十四五”时期系统推进，江阴通过科学谋划和精准施策，产业集群发展成效显著，特色鲜明的现代产业体系加速成型。
      （一）产业集群建设有序推进。千亿级传统优势产业焕发新活力：高端纺织服装产业向功能性面料、品牌化方向提档升级；金属新材料产业以兴澄特钢为龙头，其高性能轴承钢产销量连续23年全国第一、14年领跑全球，国内市场占有率超85%；石化新材料产业依托园区集聚模式实现提质增效。战略性新兴产业发展势头迅猛，新能源产业构建起从风电整机到智能电池的完整链条，全国六分之一的风电整机产自江阴；集成电路产业聚焦先进封测环节，全球十分之一的芯片在此完成封测；高端装备产业广泛应用于众多“大国重器”；生物医药产业加快创新药和医疗器械领域布局。未来产业前瞻性布局提速，新一代信息技术、智能制造、绿色低碳、数字经济和海洋工程等领域呈现燎原之势。长三角（江阴）数字创新港、兴澄特钢智能工厂、利港电厂近零碳园区等一批标志性项目加快建设，为新质生产力培育筑牢坚实基础。
      （二）企业梯队培育成效显著。全市构建起以“500强”链主企业为引领、专精特新企业为支撑的“雁阵型”企业梯队。截至2025年底，全市拥有境内外上市公司66家、新三板挂牌企业64家，A股上市公司总数稳居全国县级市首位。国家级专精特新“小巨人”企业数量较“十四五”初期增长6倍，企业累计创造50多个全球首创、世界领先的技术和产品。
     （三）科技创新能力快速提升。深入实施“科创江阴”建设行动计划，累计新建投用科创载体280万平方米，是三年行动前总量的5.3倍。深化与高校院所合作，引入南京理工大学、江南大学在澄办学，建设长三角（江阴）数字创新港，全面拉开创新空间布局。清华大学深空技术中心落户江阴霞客湾科学城，推动宽视场光谱巡天望远镜（MUST）精密光电系统研发与产业化基地建设，探索大科学装置带动产业发展的新模式。创新主体数量快速增长，科技创新对产业发展的支撑引领作用持续增强，为新质生产力培育注入强劲动能。
     （四）绿色融合发展日益彰显。推动制造业与服务业深度融合，大力发展工业设计、现代物流等生产性服务业。深入践行绿色发展理念，实施168项长江大保护治理工程，连续23年向长江放流珍稀鱼类1.8亿余尾。利港电厂2×100万千瓦超临界发电机组项目每发10亿千瓦时电可减少二氧化碳排放约14.4万吨，单位供电碳排放强度下降18.4%。全市分布式光伏装机容量达168.26万千瓦，同比增长43.11%，绿色工厂建设走在全省前列；高能耗有色金属冶炼行业用电量同比下降7.14%，绿色转型成效初显。
      二、存在问题
      尽管我市产业集群发展成效显著，但对照新质生产力培育要求和先进地区发展水平，仍面临诸多深层次矛盾和现实挑战，亟待靶向破解。
    （一）土地资源要素约束趋紧。土地开发强度逼近极限，新增工业用地供给稀缺。虽然通过腾退低效用地释放出一定发展空间，但面对新兴产业扩张和科创载体建设的旺盛需求，土地资源仍是制约重大产业项目落地的核心瓶颈。加之用地碎片化问题尚未得到根本解决，土地资源供给竞争力不足，影响了高端项目和优质要素的集聚发展。
    （二）传统产业转型仍存短板。传统产业占比仍然偏高，高端纺织服装、金属新材料等千亿级产业虽规模庞大，但部分领域仍处于价值链中低端，面临环保约束、能耗双控、成本上升等多重压力，转型难度大、提质速度慢。部分印染企业仍存在“高占用、低产出”问题，中小型金属材料企业多以普通钢材生产为主，产品附加值偏低。
    （三）产业链韧性与安全性不足。产业集群虽然规模庞大，但产业链完整度和抗风险能力有待提升。企业间协同配套不够紧密，“单打独斗”现象依然存在，产业链上下游资源整合能力有限，未能形成全链条协同创新、风险共担的产业生态体系。
    （四）科技创新生态亟待完善。尽管创新主体数量稳步增长，但企业自主创新能力仍有差距。规上工业企业研发经费占营收比重低于先进地区水平，高水平研究机构数量偏少，源头创新供给不足。产学研协同创新机制有待完善，科技成果转化渠道不畅，仍缺乏解决行业关键共性技术的突破性成果。人才供给与产业发展适配度不足，特需人才短缺问题制约高新技术产业和新质生产力发展。
    （五）要素成本上升与营商环境面临新挑战。传统要素成本优势持续减弱，劳动力、土地、能源等价格上涨，环保、安全标准不断提高，企业运营成本显著增加。虽然营商环境整体优良，但在知识产权保护、高端人才服务、产业应用场景供给、社会创新氛围营造、跨境贸易便利化等方面仍有改进空间。
    （六）区域协同发展深度不够。地处长三角核心区，但在区域创新网络和产业生态中的节点作用发挥不够充分。与周边城市的产业链分工合作不够紧密，跨区域交通成本高、政策协调不畅等问题仍然存在，未能充分借助长三角一体化发展机遇实现资源共享、优势互补，区域融合对产业集群升级的支撑作用未得到充分释放。
      三、对策建议
      打造现代产业集群，发展新质生产力，江阴有基础、有条件、有责任走在前列。全市上下要以“十五五”规划为蓝图，坚定不移走“智能化、绿色化、融合化”发展道路，统筹推进“传统焕新”“新兴突破”“未来布局”，加快构建具有江阴特色的现代产业新高地。
    （一）立足“存量焕新”，推动传统产业“老树发新枝”
      传统产业是江阴经济的根基所在，必须通过深度转型实现价值跃升，推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化协同升级。
     1、以智改数转赋能效能革命。实现规上工业企业数字化转型诊断全覆盖，打造一批具有全国影响力的智能工厂（车间）标杆，梯度培育多等级智能工厂梯队。推广“双良节能”、海澜智云模式，支持龙头企业建设行业级工业互联网平台，带动中小企业“上云用平台”。研发适配特色产业的专用智能装备，引进优质服务商提供“一揽子”解决方案，引导企业从“机器换人”向“数据换脑”深化，培育新型制造模式，夯实新质生产力产业基础。
      2、以绿色低碳重塑竞争优势。紧扣“双碳”目标与长江大保护要求，推广节能减排、循环利用技术，加快淘汰落后产能。发展再生金属、高端再生纺织材料等循环经济，将靖江联动发展区建设成为绿色循环示范区。制定市级绿色制造评价标准，给予达标企业奖补。推动分布式光伏、储能、氢能试点应用，开展综合能源管理，降低用能成本，提升绿色发展成色。
      3、以服务增值延伸产业链条。支持龙头企业由“卖产品”向“卖服务+解决方案”转型，拓展高附加值领域。大力发展工业设计、检验检测、知识产权服务等生产性服务业，建设产业服务综合体。用好上市公司和本土金融资源，以产融结合助推制造业服务化转型，提升传统产业综合竞争力。
     （二）发力“增量突破”，打造新兴产业“聚链成森林”
      围绕现代产业体系，优化“一产业、一规划、一链长、一专班、一政策、一基金”等“六个一”培育体系，推动战略性新兴产业从“企业集聚”到“生态构建”的能级跃升。
     1、强化链式思维精准集聚。实施“一链一策”，围绕新能源、集成电路、生物医药等重点产业链，绘制产业链全景图。依托链主企业打造全产业链生态，布局上下游关键环节。实施“链主企业领航计划”和“专精特新企业倍增计划”，形成“链主企业+单项冠军+专精特新”协同发展的雁阵梯队，带动全链条能级提升。
      2、筑牢创新内核攻克瓶颈。落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入。深入实施“霞客之光”创新攻关计划，支持组建创新联合体攻关“卡脖子”技术。建强用好各类创新平台，紧密对接企业需求，加速科技成果产业化进程。引进重大科研分支机构，完善“企业出题、科研答题”的产学研合作机制，壮大本土技术经纪人队伍，打通科技成果转化“最后一公里”。
      3、完善产业生态优化环境。优化功能区产业布局，推进“工业上楼”，提高土地集约利用效率。构建“人才、资金、数据”联动供给体系，升级人才引育留用工程，鼓励上市公司开展产业链并购整合。探索建立数据要素交易机制，保持产业政策的连续性和稳定性，强化知识产权全链条保护，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
   （三）着眼“未来赛道”，培育未来产业“幼苗成大树”
      坚持前瞻布局和本土优势相结合，以前瞻眼光和“耐心资本”培育未来产业，形成新质生产力重要策源地。
      1、锚定主攻方向找准切入点。依托“未来产业瞭望站”，系统研判技术路线、应用场景和商业模式，聚焦未来材料、未来能源、未来制造细分赛道，结合产业基础优先布局。用好长三角大科学装置资源，在前沿领域开展应用研发，精选高成长性“种子企业”重点培育。
      2、创新培育机制精准扶持。设立未来产业培育基金，采用“母基金+直投”模式支持早期创新项目。打造未来产业孵化社区，整合研发、中试、资本对接功能。开放城市治理、智慧园区等应用场景，构建“场景+试点+推广”全周期培育机制，助力未来产业建链强链。
      3、构建开放生态融入区域网络。深度融入长三角一体化，对接上海、苏州、无锡创新策源功能，参与G60科创走廊、太湖湾科创带建设。支持企业设立海外研发中心，参与国际标准制定，在细分领域形成具有江阴标识度的优势产业集群，提升江阴产业国际影响力。
    （四）厚植“环境沃土”，构筑要素集聚“平地成高地”
      统筹优化营商环境与人才生态，促进要素集聚从“松散平地”向“引力高地”转型。
      1、深耕制度高地，优化全周期服务。深化“放管服”改革，推行“一网通办”“并联审批”，压缩项目审批时限。健全企业全生命周期服务体系，提供“管家式”精准服务，完善政企常态化沟通和诉求闭环办理机制。强化法治保障，规范涉企执法行为，优化知识产权保护，营造稳定、公平、可预期的营商环境。
      2、培厚人才高地，打造全要素生态。升级“暨阳英才”计划，靶向引进产业发展急需的顶尖团队和高层次人才。深化产教融合，依托在澄高校建立现代产业学院和实训基地，靶向培育技术技能人才。优化人才安居、子女入学、医疗保健等服务保障，落实创新创业专项资金，让人才在江阴安身安心安业。
      3、涵养创新高地，构建全链条环境。搭建“政产学研金服用”融合平台，整合各类资源，推动创新要素高效配置。支持组建产业技术创新联盟、中试基地和成果转化中心，弘扬企业家精神和工匠精神。完善科技金融服务体系，推广“科创贷”“知识产权质押贷”等金融产品，健全容错纠错机制，最大限度激发创新活力。